作為危險廢物產(chǎn)生大省，為了到2020年建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，實現(xiàn)全省危險廢物安全利用處置，山東省環(huán)保廳近日印發(fā)了《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》能否解決山東省危險廢物產(chǎn)生量大、處置能力不足等問題呢？
山東省是危險廢物產(chǎn)生大省。2015年全省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家，除去含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類別危險廢物均有涉及，需要借助外力處理的危險廢物高達584萬噸，其中化學原料和化學制品制造業(yè)產(chǎn)生的危險廢棄物占比達24%。
據(jù)統(tǒng)計，這些廢物品種繁多，排在前3位的危廢分別是無機氰化物廢物、廢酸、廢堿，這些危險廢棄物主要來源于少數(shù)產(chǎn)生量大的企業(yè)。其中，年產(chǎn)生量10噸以下的企業(yè)數(shù)占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的78.2%，但產(chǎn)生總量僅占全省產(chǎn)生量的0.15%。
從2015年全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全省工業(yè)危險廢物利用處置經(jīng)營企業(yè)有96家，處置能力416萬噸，實際利用處置231萬噸。從企業(yè)自行利用處置情況看，全年利用處置315.7萬噸，其中綜合利用116.7萬噸、處置199萬噸。全省具有處置資質(zhì)的危險廢物類別共39種，其中無機氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險廢物的處置能力能夠滿足處置需要，但是焚燒處置殘渣、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。
山東省危廢處置企業(yè)處理能力小，處理設施水平低，有些廢物處理不了；部分產(chǎn)廢企業(yè)不處理，交由沒有資質(zhì)的企業(yè)拉走，增加了環(huán)境風險；同時，大多數(shù)危險廢物集中處置的方式為焚燒，綜合利用的主要對象是廢礦物油、無機氰化物，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門類單一、通用性不強。目前全省危險廢棄物處置技術普遍不高，多數(shù)處置企業(yè)主要是采取措施達到資源化減量，zui后進行填埋。不僅如此，山東省的廢棄危險化學品等特種危險廢物的收集處置體系尚不完善，處置能力存在不足，貯存壓力較大。同時，因為經(jīng)營單位技術研發(fā)能力弱、處置設施大多落后、工藝技術水平不高等，導致危險廢物處置的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益低，處置過程可能帶來二次污染。
面對困境，山東省印發(fā)《規(guī)劃》，要求加強行業(yè)引導，進行重點扶持，建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，確保全省危險廢物得到妥善處置。
據(jù)山東省環(huán)保廳有關負責人介紹，山東省將統(tǒng)籌推進危險廢物利用處置設施建設，將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施納入污染防治基礎保障設施統(tǒng)籌建設。加快完成在建的危險廢物處置中心建設。各市至少建成一處危險廢物綜合處置中心，負責無害化處置轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物，對轄區(qū)內(nèi)尚無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地區(qū)，將嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設。
《規(guī)劃》提出，危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)，原則上應該配套建設危險廢物處理處置設施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處理處置設施，并提供對外經(jīng)營服務。此外，山東省還將加強危險廢物收集體系建設，積極推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化，鼓勵危險廢物處置中心建設區(qū)域性收集網(wǎng)絡、貯存設施，鼓勵發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè)，開展第三方專業(yè)收集運輸服務。
山東省將鼓勵采用技術成熟、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟合理的新技術，降低產(chǎn)廢單位處理成本，減少污染物排放；鼓勵PPP等市場化建設和運營模式，加大技術創(chuàng)新和改造力度，提高現(xiàn)有設施的處置運營水平。落實危險廢物利用處置單位的教育培訓制度，提高其依法經(jīng)營、規(guī)范管理的自覺性。危險廢棄物處理行業(yè)大有可為。由于危廢處置能力總體不足，是買方市場，危廢處置企業(yè)既可以從委托單位收取處置費，還能以市場價格出售危廢處理后產(chǎn)生的各種產(chǎn)品。
山東省環(huán)境規(guī)劃研究院有關專家認為，目前，山東省危險廢棄物綜合處置中心布局不合理，全省17個市目前對外正式運營的綜合性危廢處置中心只有8家。為此，山東省從實際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項目，鼓勵發(fā)展能夠補齊處置能力不足短板的項目，控制利用處置能力過剩的項目，形成適度的良性市場競爭，推動經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，山東將投資530億元，建設危廢處置項目總數(shù)達到353項，新增工業(yè)危廢利用能力1538萬噸，危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬噸(含醫(yī)廢處置能力6.8萬噸)。具體來看，魯西北主要發(fā)展集焚燒、物化、填埋于一體的綜合性集中處置中心，到2020年，共建設項目61項，新增工業(yè)危險廢物利用能力185萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力150萬噸。魯中及魯北地區(qū)主要加大廢酸再生利用能力，同時提高焚燒、填埋等綜合處置能力，提高區(qū)域共享水平，到2020年，共建設項目120項，新增工業(yè)危險廢物利用能力450萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸。魯西南地區(qū)主要發(fā)展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設施，保障本區(qū)域的應急處置，到2020年，共建設項目82項，新增工業(yè)危險廢物利用能力317萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力120萬噸。膠東半島地區(qū)主要發(fā)展無機氰化物廢物的利用處置項目，在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設施，滿足本區(qū)域的危險廢物處置需求，到2020年，共建設項目90項，新增工業(yè)危廢利用能力586萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力193萬噸。