據(jù)《2013-2017年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，國(guó)家一直持鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電迎來(lái)高速發(fā)展的政策信號(hào)。從整個(gè)垃圾發(fā)電行業(yè)來(lái)看，按照垃圾總量8%的增速計(jì)算（與GDP一致），到2015年我國(guó)每年將有3.2億噸垃圾，無(wú)害化處理要求達(dá)到90%，則約有2.88億噸垃級(jí)需要無(wú)害化處理掉，而其中采取焚燒的比例大于35%，則每年需焚燒1.1億噸垃級(jí)，折算到每天約為30.7萬(wàn)噸。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，從行業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，目前垃圾發(fā)電行業(yè)的盈利模式已逐漸成熟，行業(yè)盈利來(lái)源主要包括垃圾處理費(fèi)用、上網(wǎng)電價(jià)收入和碳減排收入三部分。
長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)參差不齊，從0.285—0.745元／千瓦時(shí)（含稅）不等。2012年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電*電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)（含稅）。這對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，本來(lái)是一項(xiàng)重大的利好政策，可實(shí)際情況卻不盡如人意。
一般來(lái)說(shuō)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的收入包含垃圾處理服務(wù)費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼兩部分。以成都某項(xiàng)目為例，BOT合同上簽訂上網(wǎng)電價(jià)價(jià)格為0.5元，去年價(jià)格政策出臺(tái)后，上網(wǎng)電價(jià)上漲到了0.65元，可是增加的這部分電費(fèi)從垃圾處理服務(wù)費(fèi)中扣除了。而且，去年年底發(fā)改委出臺(tái)了增值稅“即征即退”政策，上網(wǎng)電價(jià)先繳納增值稅，待通過(guò)環(huán)保部相關(guān)審查后，才能再將稅額退換給企業(yè)，這無(wú)疑又增加了企業(yè)拿到優(yōu)惠補(bǔ)貼的難度。
與電價(jià)不同的是，垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的差異性，一方面與垃圾發(fā)電項(xiàng)目所在的地域有關(guān)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，中西部地區(qū)偏低。例如，上海環(huán)境集團(tuán)旗下的上海江橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)200元/噸，而成都項(xiàng)目?jī)H為70元/噸。另一方面與項(xiàng)目采用的焚燒鍋爐技術(shù)有關(guān)。采用爐排爐的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般在65-100元/噸，采用循環(huán)化床的介于15-60元/噸之間。